市政协委员建言杭城治理交通拥堵

    交通拥堵、交通不畅，已经成为杭城百姓日常之苦，政府心头之痛。根据市政协2013年的工作部署，6月中下旬，将召开“加强综合交通建设管理，提高城市交通畅通水平”专题常委会议，重点围绕公交优先、提升城市综合交通水平、改革和理顺交通管理体制机制、加强交通管理等方面履职建言。为开好此次专题常委会议，市政协相继开展了一系列的调研、视察和民主监督等活动，并举办专家讲座、开展网络议政、进行问卷调查等，努力为缓解杭城交通拥堵再献务实之言、有据之策。在这之前，委员们已经通过提案、会议发言、社情民意等形式，对如何有效缓解杭城的交通拥堵问题，提出了许多富有建设性的意见和建议。

    关键词

    公交优先 立体交通

    近五年来，杭州市每年投入10多亿元实施“公交优先”，并通过建设公交专用车道、开通快速公交线、优化线路网络、加快车辆更新、建成运行全球最大的公共自行车系统等举措缓解日益凸显的“行路难、停车难”问题。遗憾的是，所有努力的正效应都被汽车大幅增加后的副作用所抵消。但是，想要缓解交通拥堵，还得要靠优先发展城市公交和轨道交通。因为杭州的公交分担率仅在20%左右，还有很大的发展空间。农工党的谢恬委员建议，杭州的城市规划必须与公共交通实行一体化开发，使公共交通成为联结市民居住地、工作地和游憩地之间的纽带，形成公共交通与用地布局的协调发展。

    无党派人士的茅莉民委员建议，加快实施地铁项目，尽快开通其他地铁线路；加大对公交基础设施规划、建设的投入和改造，强制性规定建设居民小区、大型社会活动场所、商业区等必须配套规划、同步建设公交站点，在早晚高峰时增加公交车的班次；对大众公交应按照运输成本加税费加微利的原则，确定公交票价的合理水平，最大限度地吸引广大群众基本出行选择公交。

    文艺界的阙云霞委员，则建议运用碳排放交易机制，对公交系统进行财政支持，比如可以用作公交汽车和今后地铁的票价补贴，鼓励更多市民作出更理性的出行选择。

    除目前正在建设的地铁外，杭州的整个交通网络是一个平面，长、短交通流混合，降低了效率，也加剧了交通拥堵。民进杭州市委会建议，在现有交通网络基础上规划建设横贯东西纵穿南北的下、中、上三层的立体骨干交通网，必要时可借助河道进行建设。下层、中层、上层分别为短程、中程、远程车道，行驶者各行其道；为减少非机动车和行人对主干道的交通影响，主干道与支路的交叉口宜多建人行立体过街设施。

    公交专用道是落实“公交优先”的一项技术措施，如何更好地利用好公交专用道，委员们也提出了不少建议。上下班高峰期，一方面普通车道“车满为患”，另一方面公交专用道却很空闲，工商联的翁桂丰委员注意到了这一现象，他认为，载客的出租车和校车、机场大巴等都是公共交通的一种补充，应允许这些车辆进入和使用公交专用道。经济界的林昌珠委员也建议，随着杭州地铁的逐步开通，地面公交专用道的使用率、繁忙程度将降低，应视情调整公交专用道通行政策，对大型客车、满座车辆等开放使用权。

    关键词

    使用成本 经济杠杆

    科技界的周凯秉委员认为，杭州交通拥堵的主要原因，除公共交通投入严重不足外，也与机动车使用成本较低有关。所以应该提高机动车使用成本，通过经济手段降低机动车在主城区的使用率。一是逐步提高主城区停车费，在公众心理上形成开车上下班是种高成本的行为，减少机动车使用率。可考虑出台主城区机动车停车费用5年加价计划，到2018年主城区每小时停车费从现在的6元/小时增加到15-20元/小时。二是尽快实施欧四标准，提高汽柴油的油品等级，提高汽车使用成本。

    文艺界的阙云霞委员也赞同用经济杠杆降低机动车使用率的做法。她建议采用增收汽车税、提高上牌费和停车费、收取空气污染税等手段，增加开车成本，减少私家车主开车出行。

    杭城要不要设置条件限制购车，委员们也有不同的看法。有的委员认为，简单地限制购车，是一种“简单粗暴”的做法，从北京、广州的实施效果看，也不尽如人意。民进市委会则建议设置条件限制购车：一是在老城区实施凭拥有泊车位才能购置轿车的总量控制政策，以减缓汽车猛增势头，防止停车缺口旧债未还又添新账；二是科学研究杭州城市机动车的动态饱和容量，以此为上限，考虑车辆报废数量，对每年的轿车增加量进行总量控制，并对一个家庭购买第二辆及以上车辆再作累进递增收费，所获资金用于城市公交发展。